鐵路是國民經(jīng)濟的大動脈，鐵路不論是在建設(shè)中，還是在開通運營后，對地區(qū)經(jīng)濟的帶動作用是非常明顯的，尤其是鐵路運輸環(huán)保、安全、運量大、全天候的特點，是其它交通工具無法比擬的。但是鐵路建設(shè)融資難的問題，一直困擾著鐵路建設(shè)步伐的加快。

據(jù)9月7日《北京青年報》報道，日前，鐵路總公司出臺《中國鐵路總公司關(guān)于規(guī)范非控股合資鐵路建設(shè)項目管理的指導(dǎo)意見》，進一步鼓勵和擴大社會資本投資建設(shè)鐵路，促進非國鐵控股合資鐵路建設(shè)項目健康發(fā)展。這一《中國鐵路總公司關(guān)于規(guī)范非控股合資鐵路建設(shè)項目管理的指導(dǎo)意見》的出臺，為鐵路建設(shè)融資難問題的解決奠定了基礎(chǔ)。

《中國鐵路總公司關(guān)于規(guī)范非控股合資鐵路建設(shè)項目管理的指導(dǎo)意見》中明確指出，對于非國鐵控股合資鐵路建設(shè)項目，按照《公司法》及鐵路總公司與地方政府合作協(xié)議，由各方出資人或其授權(quán)的出資人代表依法組建鐵路建設(shè)項目合資公司。項目公司作為鐵路建設(shè)項目法人，對鐵路建設(shè)項目的策劃、前期工作、資金籌集、建設(shè)管理、運輸經(jīng)營、還本付息、資產(chǎn)保值增值全過程負責(zé)。同時在堅持鐵路運輸統(tǒng)一調(diào)度指揮的前提下，項目公司依法決策運輸管理方式。這樣一來，非國鐵控股合資鐵路項目公司，對鐵路的建設(shè)、運營都有了話語權(quán)和自主權(quán)，因而也會帶動社會資本投資鐵路建設(shè)的積極性，加快鐵路建設(shè)融資的步伐。但是，在社會資本大量投入鐵路建設(shè)的同時，國家及鐵路總公司也要加強對社會資本投入的引導(dǎo)，要讓鐵路建設(shè)有序的進行。不能在利潤大的項目、容易建的地方搶的投資、搶的建設(shè)，導(dǎo)致投資無序的競爭，鐵路重復(fù)的建設(shè)，運能的虛糜和資金的浪費，而盈利小，不容易建的地方無人投資，因此通過合理的引導(dǎo)，保證資金用在刀刃上。

當然，每一個投資者，都希望投入的資金回報快，盈利高，這樣就會在鐵路建設(shè)過程中為了追求速度而降低質(zhì)量等級，造成鐵路建設(shè)的質(zhì)量低下，給開通運營后的鐵路安全留下隱患，在修修補補中影響鐵路的正常運營，或者增加運營成本，讓投資者不能實現(xiàn)預(yù)期的收益。因此在鐵路建設(shè)過程中，鐵路總公司應(yīng)該本著大局觀念，給予監(jiān)督和監(jiān)管，保證鐵路建設(shè)質(zhì)量不降低，這是對投資者的負責(zé)，也是對人民群眾生命財產(chǎn)安全的負責(zé)。

《中國鐵路總公司關(guān)于規(guī)范非控股合資鐵路建設(shè)項目管理的指導(dǎo)意見》已經(jīng)出臺，將會吸引更多的社會資本投入到鐵路建設(shè)中來，但是要保證社會資本持續(xù)的投入到鐵路建設(shè)中，還需要搞好鐵路建設(shè)及運營的管理，讓觀望者消除疑慮心里，這樣就能使我國的鐵路建設(shè)步伐進一步加快。（馮根新）