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如何讓社會資本在鐵路建設(shè)中發(fā)揮更好的作用

鐵路是國民經(jīng)濟的大動脈,鐵路不論是在建設(shè)中,還是在開通運營后,對地區(qū)經(jīng)濟的帶動作用是非常明顯的,尤其是鐵路運輸環(huán)保、安全、運量大、全天候的特點,是其它交通工具無法比擬的。但是鐵路建設(shè)融資難的問題,一直困擾著鐵路建設(shè)步伐的加快。

據(jù)9月7日《北京青年報》報道,日前,鐵路總公司出臺《中國鐵路總公司關(guān)于規(guī)范非控股合資鐵路建設(shè)項目管理的指導(dǎo)意見》,進一步鼓勵和擴大社會資本投資建設(shè)鐵路,促進非國鐵控股合資鐵路建設(shè)項目健康發(fā)展。這一《中國鐵路總公司關(guān)于規(guī)范非控股合資鐵路建設(shè)項目管理的指導(dǎo)意見》的出臺,為鐵路建設(shè)融資難問題的解決奠定了基礎(chǔ)。

《中國鐵路總公司關(guān)于規(guī)范非控股合資鐵路建設(shè)項目管理的指導(dǎo)意見》中明確指出,對于非國鐵控股合資鐵路建設(shè)項目,按照《公司法》及鐵路總公司與地方政府合作協(xié)議,由各方出資人或其授權(quán)的出資人代表依法組建鐵路建設(shè)項目合資公司。項目公司作為鐵路建設(shè)項目法人,對鐵路建設(shè)項目的策劃、前期工作、資金籌集、建設(shè)管理、運輸經(jīng)營、還本付息、資產(chǎn)保值增值全過程負責(zé)。同時在堅持鐵路運輸統(tǒng)一調(diào)度指揮的前提下,項目公司依法決策運輸管理方式。這樣一來,非國鐵控股合資鐵路項目公司,對鐵路的建設(shè)、運營都有了話語權(quán)和自主權(quán),因而也會帶動社會資本投資鐵路建設(shè)的積極性,加快鐵路建設(shè)融資的步伐。但是,在社會資本大量投入鐵路建設(shè)的同時,國家及鐵路總公司也要加強對社會資本投入的引導(dǎo),要讓鐵路建設(shè)有序的進行。不能在利潤大的項目、容易建的地方搶的投資、搶的建設(shè),導(dǎo)致投資無序的競爭,鐵路重復(fù)的建設(shè),運能的虛糜和資金的浪費,而盈利小,不容易建的地方無人投資,因此通過合理的引導(dǎo),保證資金用在刀刃上。

當然,每一個投資者,都希望投入的資金回報快,盈利高,這樣就會在鐵路建設(shè)過程中為了追求速度而降低質(zhì)量等級,造成鐵路建設(shè)的質(zhì)量低下,給開通運營后的鐵路安全留下隱患,在修修補補中影響鐵路的正常運營,或者增加運營成本,讓投資者不能實現(xiàn)預(yù)期的收益。因此在鐵路建設(shè)過程中,鐵路總公司應(yīng)該本著大局觀念,給予監(jiān)督和監(jiān)管,保證鐵路建設(shè)質(zhì)量不降低,這是對投資者的負責(zé),也是對人民群眾生命財產(chǎn)安全的負責(zé)。

《中國鐵路總公司關(guān)于規(guī)范非控股合資鐵路建設(shè)項目管理的指導(dǎo)意見》已經(jīng)出臺,將會吸引更多的社會資本投入到鐵路建設(shè)中來,但是要保證社會資本持續(xù)的投入到鐵路建設(shè)中,還需要搞好鐵路建設(shè)及運營的管理,讓觀望者消除疑慮心里,這樣就能使我國的鐵路建設(shè)步伐進一步加快。(馮根新)